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青海省政府法制辦公室
關于印發《青海省行政規范性文件
制定和備案辦法實施細則》的通知
威尼斯人開戶政府網站:    來源:青海省政府法制辦    創建時間:2014/1/30 10:54:25    


 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》(省政府第99號令),我辦制定了《青海省行政規范性文件制定和備案辦法實施細則》,現予印發。

 

 

 

 

青海省政府法制辦公室

2014129

 

 

青海省行政規范性文件制定和備案辦法

實施細則

 

 

第一條 為確保行政規范性文件合法性審查制度、三統一制度、有效期制度、清理制度、備案審查制度的有效落實,根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》(省政府第99號令,以下簡稱辦法),制定本實施細則。

第二條 各級行政機關應當加強對行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理工作的領導,支持本機關法制工作機構依法做好規范性文件監督管理工作,確保機構設置、人員配置、經費安排與規范性文件制定和備案審查工作相適應。

第三條 規范性文件應當符合下列情形:

(一)發文主體符合辦法第四條規定;

(二)具有普遍約束力,且在一定期限內反復適用;

(三)文件內容涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利、義務;

(四)公文種類屬于國務院《國家行政機關公文處理辦法》規定文種。

行政規范性文件不以文件的名稱和形式作為界定標準。

第四條 不適用辦法的規范性文件除符合辦法第三條第二款所列情形外,還應當包括:

(一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

(二)轉發上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知;

(三)對具體事項的公告、通告、通知;

(四)會議紀要;

(五)內部工作制度、管理制度和技術操作規范(規程);

(六)階段性專項整治方案、工作方案、實施方案、應急預案以及年檢、注冊、申報、評獎的通知;

(七)不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的其他文件。

第五條 有下列情形之一的,可以制定規范性文件:

(一)相關法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的;

(二)相關法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定,但規定不具體、不便操作的;

(三)相關法律、法規、規章和上級機關授權制定相關規范性文件的。

法律、法規、規章和上級規范性文件對有關內容已有明確、具體規定的,規范性文件原則上不再作重復規定。

第六條 行政機關制定規范性文件應當符合以下要求:

(一)與法律、法規、規章相一致,不得相互抵觸;

(二)依照本機關法定職權制定,不得超越法定權限;

(三)沒有法律、法規、規章依據的,不得為本機關增設權力以及對公民、法人和其他組織追加義務、限制權利;

(四)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費,不得規定其他應當由法律、法規、規章設定的事項;

(五)符合本地區經濟社會發展實際,合理、適當,不得顯失公正、公平;

(六)符合法定程序要求。

第七條 起草規范性文件應當符合以下規范:

(一)符合行政機關公文處理格式和程序;

(二)名稱一般使用規定、決定、辦法、細則、通告等,凡內容為實施法律、法規、規章和上級規范性文件的,其名稱前一般冠以實施兩字;

(三)內容一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述,除內容復雜的外,一般不分章、節。

(四)文字表述應當準確、規范、簡潔,條文內容應當明確、具體,具有可操作性。

第八條 規范性文件由其授權的部門負責解釋,未明確解釋部門的,由制定機關負責解釋。

第九條 制定機關辦公廳(室)收到起草單位報送的規范性文件送審稿及其說明,經審查,材料齊備、規范,調研論證、征求意見、協調一致等程序完備,且確有制定必要的,應當批轉本機關法制工作機構進行合法性審查,并保證法制工作機構有符合辦法第十六條規定的合法性審查時間。

第十條 規范性文件合法性審查,除符合辦法第十三條規定外,還應當符合以下規定:

(一)由政府工作部門代為起草的政府規范性文件,應當由起草部門的法制工作機構進行初審,在報送同級政府法制工作機構進行合法性審查時,應當一并報送部門法制工作機構的合法性審查意見;

(二)部門沒有設立法制工作機構的,應當確定專門的法制工作人員負責規范性文件的合法性審查工作。

第十一條 法制工作機構要從制定主體、制定權限、制定程序、內容等方面對送審稿的合法性進行審查:

(一)凡制定主體、制定權限、主要內容不合法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的,建議不予制定該規范性文件;

(二)未經充分調研、廣泛征求意見的,應當論證、聽證而未論證、聽證的,建議起草單位補正程序;

(三)有關部門對主要內容爭議較大,尚未協商一致的,建議起草單位協商一致;

(四)個別具體規定不合法的,應當提出具體修改意見。

法制工作機構依法提出的建議和意見,制定機關應當采納。

第十二條 法制工作機構在合法性審查中,需要有關單位作出說明、提供依據、協助工作的,有關單位應當配合,并在規定限期內回復。

第十三條 辦法第十九條簡化制定程序的情形應當包括:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件,保障國家安全、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益,需要立即制定和施行規范性文件的;

(二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;

(三)需要立即施行的臨時性措施;

(四)依據法律、法規、規章授權例行調整和發布標準的;

(五)需要簡化制定程序的其他情形。

按照前款規定簡化制定程序的,制定機關的辦公廳(室)必要時可以就有關問題同時征求制定機關法制工作機構的意見。

第十四條 辦法第二十條中統一登記依照以下規定辦理:部門規范性文件由制定部門報送登記,政府規范性文件由政府辦公廳(室)或者委托起草部門報送登記。

第十五條 辦法第二十條中統一編號依照以下規定辦理:政府法制工作機構按照規范體例為本級政府和部門的每個規范性文件編制序號,賦予其唯一固定的身份證號,作為該規范性文件準予印發的法定標識。

第十六條 辦法第二十條中統一公布依照以下規定辦理:

(一)政府法制工作機構應當將經過統一編號的規范性文件通過本級政府公報或者政府法制網站向社會公布;

(二)制定機關應當將取得登記號的規范性文件在本部門網站上公布,對涉及公眾重大利益的規范性文件,還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布。

(三)制定機關印發規范性文件,應當在首頁版面左上角第1行用3號黑體字標注登記號,未標注登記號的,不得印發。

第十七條 縣級以上人民政府制定的規范性文件,除按照辦法第二十三條規定向上一級人民政府法制工作機構報送備案外,還應當按照《青海省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的有關規定報送同級人大常委會備案。

第十八條 報送備案的規范性文件的施行日期與公布日期間隔必須在30日以上。少于30日的,應當在制定說明中闡明理由,否則視為不符合報備要求,暫緩備案登記。

第十九條 縣級以上人民政府法制工作機構在備案審查中,發現兩個以上行政機關制發的規范性文件就某一事項的規定不一致的,應當及時組織協調和處理。經協調仍不能取得一致意見的,應當及時提出處理意見,提請本級人民政府決定。

第二十條 公民、法人和其他組織認為行政機關制定的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸,或與有關政策規定不一致的,可以通過遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向本級政府法制工作機構提出審查建議。

審查建議的內容應當包括申請人姓名或者名稱、聯系方式、申請審查的規范性文件名稱、發文字號以及申請審查事項、理由等。

第二十一條 屬于審查范圍的規范性文件,政府法制工作機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人;情況復雜的,經政府法制工作機構負責人批準可以適當延長審查期限,但審查期限最長不得超過30日。

第二十二條 制定機關應當按照辦法第三十二條的規定,對自201431日起發布施行的規范性文件,在文件末標明文件的有效期。

第二十三條 制定機關應當于規范性文件有效期屆滿前6個月內,對其實施情況進行評估,評估后制定機關認為需要繼續施行,內容未作修改的,應當重新賦予有效期、重新編制文號、重新公布;內容需要修改的,應當按照本辦法的有關程序重新制定和公布。

名稱標注暫行試行的,如需繼續執行,應當按照規范性文件制定程序修改完善,重新公布實施。

規范性文件有效期屆滿未重新公布的一律自動失效,不得繼續執行。

第二十四條 辦法第三十三條中規范性文件的清理,包括定期清理和即時清理。

制定機關應當建立每兩年一次的規范性文件定期清理制度,于偶數年的第三季度全面清理本機關現行規范性文件。

由于情況變化,需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規范性文件的,制定機關應當對相應規范性文件進行即時清理。縣級以上人民政府可以對本行政區域內規范性文件的即時清理工作進行統一安排部署。

第二十五條 各級人民政府應當定期組織對辦法的實施情況進行監督檢查。

政府法制工作機構應當對本級政府部門和下級政府規范性文件的制定和管理情況進行監督檢查。檢查時,規范性文件制定機關應當予以配合,并按要求提供發文目錄、文件文本等相關資料。

第二十六條 本實施細則自公布之日起施行。

 


 
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