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關于《威尼斯人開戶2019年財政涉農資金統籌整合安排使用(年初計劃)方案》的有關公示
來源:    時間:2019年04月04日    

威尼斯人開戶2019年財政涉農資金

統籌整合安排使用(年初計劃)方案

 

根據省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》(青政辦[2016]123號)和省財政廳、扶貧開發局《關于做好2017年度貧困縣涉農資金整合和試點工作的通知》(青財農字[2017]264號)要求,為進一步完善財政支農扶貧機制,落實好財政涉農資金統籌整合使用,加快推進扶貧攻堅步伐,加大精準扶貧力度,提升財政資金使用效益,圍繞省委、省政府“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體安排,按照“整合資金、加大投入、集中力量、辦好實事”的工作思路,結合2018年財政涉農資金下達規模、縣級財政2019年涉農資金預算安排情況,特制定本安排方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神,緊緊圍繞省委、省政府“四年扶貧攻堅,一年鞏固提升”的總體部署和政府“八個一批”威尼斯人開戶“十個一批”脫貧攻堅計劃,堅持以改革創新為動力、以扶貧攻堅、發展農牧業生產、提高財政資金使用效益為目的,充分利用好賦予的統籌整合使用財政扶貧資金自主權,逐步建立以縣扶貧攻堅為主體的財政涉農資金整合使用機制,推進精準扶貧、精準脫貧,確保我縣扶貧攻堅目標任務如期完成。

二、思路和原則

(一)堅持集中財力、精準扶貧的原則。整合優化各類財政扶貧涉農資金,對于脫貧性的產業發展,以脫貧實效導向,改變涉農扶貧資金“撒胡椒面”狀況,本著“整合資金、加大投入”的原則,將資金集中投向貧困地區脫貧產業發展、農業核心基地以及貧困地區農村基礎設施改善等方面。以財政資金為引導,帶動信貸資金、社會資金對全縣農業和農村經濟發展、扶貧攻堅起支撐帶動作用的重點優勢產業及示范項目的扶持和投入。

(二)堅持規劃引導、項目整合原則。根據全縣扶貧攻堅總體規劃,結合各部門資金下達目標任務,按照“事權與財權相結合”的原則,建立“多個渠道進水,一個池子蓄水、一個口子放水”的整合使用機制,以本縣貧困地區主導產業、重點項目、建檔立卡貧困人口、脫貧目標任務搭建資金整合平臺,著力改善貧困地區生產生活條件,扶持自強自我發展能力,確保脫貧攻堅任務的全面完成。

(三)堅持優勢互補、提高效益的原則。堅持財政涉農扶貧資金性質不變的前提下,充分利用好切塊資金、項目以及審批權完全下的有利條件、以扶貧攻堅規劃為引導,在縣扶貧開發領導小組的統籌安排下,相關涉農部門通力協作、形成合力,發揮資金積聚優勢,提高涉農扶貧資金使用效益。以改善生產生活條件為目標,有針對性地圍繞精準扶貧目標、主導優勢產業投入,使各項資金相互補充,產業各環節功能配套完善,從而達到精準扶貧、精準脫貧的目標任務。

(四)堅持重點突破、穩步推進的原則。圍繞精準扶貧發展規劃、優勢產業,采取突出重點、先易后難的辦法,集中投入,連續扶持、穩步推進,確保效益,努力做到投資一項,見效一項。

三、目標任務

威尼斯人開戶確定的貧困村脫貧任務為目標,兼顧全縣農牧業經濟綜合發展,建立和完善財政涉農扶貧資金統籌整合使用機制,著力改善和提高貧困地區生產生活條件和基礎設施建設,如期實現脫貧攻堅任務。順利完成2019年度3個貧困村502戶1675人的退出、2個非貧困村207戶657人的減貧任務。

四、計劃整合資金總規模及構成

根據省財政廳已下達我縣各類財政涉農扶貧專項資金的通知,按照省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》“整合資金范圍”要求,依照2018年各類涉農資金下達和整合情況,2019年我縣計劃納入統籌整合財政20類涉農專項資金,整合統籌總規模102501.8萬元,計劃統籌整合主要圍繞我縣扶貧攻堅計劃方案的資金102501.8萬元。其中:

按照整合資金來源分別為:

(一)農牧業生產發展資金(切塊)1999.5萬元,計劃整合2299.5萬元,其中縣級財政300萬元。

(二)水利發展資金2692萬元,計劃整合2712萬元,其中縣級財政20萬元。

(三)林業生態保護資金6192萬元,計劃整合資金6192萬元

扶貧開發資金9477萬元,全部整合用于扶貧攻堅規劃,其中:縣級財政扶貧資金4500萬元

(五)以工代賑資金1080萬元,用于貧困村道路建設。

(六)少數民族發展資金310萬元,用于村級道路維護。

中央預算內投資用于“三農”建設部分資金7000萬元,全部整合用于貧困村公益設施建設

農牧民危舊房改造補助資金4321.8萬元,其中:省級財政資金4321.8萬元

農牧業發展資金31125萬元,其中:省級財政資金31125萬元

鄉村旅游發展資金2000萬元,其中縣級財政1000萬元,全部用于貧困村旅游事業發展

十一)農村環境連片整治資金800萬元,計劃整合用于貧困村環境治理和保潔工程,其中,縣級財政800萬元

(十)教育涉農資金21372萬元

(十)醫療衛生涉農資金1154萬元,計劃整合其中534萬元重點用于貧困村醫療設施條件改善,其中,縣級財政資金534萬元

(十三江源農牧民技術培訓資金400萬元,其中縣級財政100萬元,計劃全部整合用于鄉村貧困農牧民的技能培訓。)

(十 )融資平臺涉農貸款8100萬元,為牧民小額貸款,投入貧困牧民產業發展,改善農牧民生活條件

)其他涉農資金4158.5萬元。計劃整合4158.5萬元,主要是行業扶貧、對口幫扶(北京對口幫扶)、扶貧點村幫扶等。

五、保障措施及工作要求

為切實貫徹落實國務院《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發﹝2016﹞22號)和省政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌使用財政涉農資金試點的意見》(青政辦﹝2016﹞22號),確保財政切塊安排使用資金“放得下、接得住、用的好”,認真履行好賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金自主權,積極穩妥建立和推進財政涉農資金統籌整合使用機制,加大資金整合力度,推進精準扶貧、精準脫貧步伐,強化資金使用管理責任,提高資金使用效益,確保整合安排方案落實到實處,做好以下幾方面工作:

(一) 統一思想,強化責任

深刻貫徹領會省政府《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》,堅持以改革創新為動力,以扶貧攻堅為目標,根據縣委、縣政府的統一部署和確定的精準扶貧目標任務,在縣脫貧攻堅工作協調領導小組組織和協調下,縣各涉農資金使用管理部門要把思想統一到開展實施統籌整合財政涉農資金工作的指導意見上來,明確認識下放財政涉農專項資金安排權和項目審批權,開展涉農資金統籌整合使用是新形勢下簡政放權、加強資金整合、強化監管責任、提高資金使用效率的重大舉措。要在縣脫貧攻堅工作協調領導小組的組織和指導下,層層落實領導責任制和部門分工負責制,認真組織開展涉農資金整合、安排、使用和項目選項、批復、實施公示公告等各項工作。明確資金使用主管部門從立項、資金使用以及成效上的責任,上下銜接,齊抓共管,確保整合工作落實到位,脫貧攻堅取得成效。

(二)加大整合,創新投入

各涉農部門要摒棄部門利益,以扶貧攻堅脫貧為重任,在縣委、縣政府的統一部署下,圍繞政府脫貧攻堅“十大工程”和《威尼斯人開戶2016年-2020年扶貧攻堅實施意見》個一批”的扶貧實施目標工程,按照“四年集中攻堅,一年鞏固提升”和“分步實施、重點攻堅、全面脫貧”的原則和思路,將省切塊下達的涉農資金、級補助的資金、縣財政本級預算安排的涉農資金、扶貧幫扶資金、通過政府融資平臺取得的涉農貸款,一并納入涉農資金統籌整合使用方案中,加大整合規模和力度。同時,以統籌整合使用涉農資金為契機,積極探索產業扶貧方式和扶貧開發新機制,通過政府和社會資本合作,信貸擔保、融資貸款、貸款貼息等有效方式,充分發揮財政資金引導作用和杠桿效應,撬動金融資本、社會資本參與扶貧開發中。

(三)嚴格規定,規范程序

1、根據省政府省政府《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》,為加強和規范財政涉農資金統籌整合使用機制,確保資金整合工作樹立實施,制定《威尼斯人開戶統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》,對我縣財政涉農資金統籌整合使用全面詳細地進行制度化、規范化管理。

2、縣扶貧開發領導小組成員單位及有關涉農主管部門加強與省、對口部門的溝通銜接,在保證省政府確定的重點工作任務和目標完成的前提下,對接縣委、縣政府扶貧攻堅目標任務和扶貧規劃,超前謀涉農扶貧項目,做好項目庫建設,及時補充、更新、調整項目庫,確保縣級統籌整合財政涉農資金使用方案的全面、及時、準確編制,確保當年下達資金建設項目當年實施完成。

3縣級涉農部門要按各自職能、管理關系和縣級涉農資金整合安排方案確定的項目類別,組織鄉鎮、單位、經營主體在尊重貧困群眾意愿的基礎上組織申報項目,由部門進行初選。初選確定的項目,縣級相關涉農部門按照有關規定及時組織編制實施方案。同時縣級相關涉農部門對項目實施方案組織評審,項目評審委員會按照5-7人組成,其中專業技術人員必須超過50%,同時邀請項目實施鄉鎮干部和村民代表列席,由項目評審委員會出具評審意見。通過評審的項目報縣扶貧開發領導小組審定。并在項目區(鄉、村)、當地新聞媒體、政府網站公示,對無異議的項目由縣級人民政府及時下達項目批復,對多數群眾持反對意見的項目重新選項。方案一經批復,無特殊原因不得變更,確需變更須重新報批。

4、項目方案批復后,涉農主管部門要按照職責分工和項目建設管理程序及時組織鄉鎮、單位、經營主體實施項目,對項目實施全過程進行管理和監督,項目建成后有主管部門及時組織竣工驗收和交付使用,期間加強涉農部門上下溝通銜接,定期、不定期開展項目實施情況檢查、督促和指導。

 (四)注重績效,強化管理

1脫貧攻堅工作協調領導小組根據統籌整合方案,認真落實實施主體責任,統籌項目實施和資金管理,建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農資金使用和項目管理的工作機制,組織開展項目重點檢查和督導。

2、縣財政加快預算執行進度,對統籌整合財政涉農資金使用進行日常監管,協同主管部門開展監督檢查工作,強化對資金使用管理工作的督促指導,并根據省財政有關資金使用管理規定,制定和完善管理制度。對重點專項資金項目組織開展專項檢查和績效評價。

3、縣審計局積極發揮對統籌整合財政涉農資金使用的事中、事后審計監督,對影響統籌整合涉農資金中制度缺陷、管理漏洞提出健全機制、完善制度和強化管理的建議。

4、項目完成后,由脫貧攻堅工作協調領導小組組織相關部門或通過政府購買服務方式引進有資質的第三方進行績效考評,把建立統籌使用資金機制,推動精準扶貧、精準脫貧,作為對涉農主管部門工作考核和主要領導工作考核的重要內容,把具體項目安排、整合機制創新、統籌規模、資金使用管理、項目實施效果等作為重要考評指標,并對考評結果予以通報,實施懲劣獎優,將考評結果作為次年度切塊資金項目安排以及縣本級財政專項資金安排的主要依據

5、縣審計、紀委監委等部門加強對統籌整合使用資金工作的監督問責,對假借整合資金名義以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政涉農資金、失職瀆職、貪污受賄等違紀違規行為,嚴格按照中國共產黨紀律處分條例》、《監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》從嚴懲處。對整合工作措施不力、有令不行、有禁不止特別是以各種借口干擾阻礙統籌整合工作的,對部門主要領導進行約談問責,確保整合工作規范有序推進。

 

 

 

             威尼斯人開戶扶貧開發領導小組

2019329日


 
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